习总在党的二十大报告中强调：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”近年来，安徽省芜湖市认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和习总考察安徽重要讲话重要指示批示精神，强化领导、压实责任，坚持抓实基层、打牢基础，聚焦人民群众急难愁盼，摆脱路径依赖、创新方式方法，在不断探索中持续推进城市基层治理体系和治理能力现代化，为加快打造省域副中心、建设人民城市提供了坚强组织保证。

　　芜湖市委牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持将城市基层党建引领基层治理作为“一把手”工程，作为人民城市建设的基础工程和党建工作的重点领域，以系统化理念抓部署、抓推动、抓落实，形成了纵向贯穿、横向联动、多元保障、整体推进的良好局面。

　　健全纵向贯穿体系。完善市、区、街道、社区四级城市党建工作领导体制，形成党组织负总责，班子成员分工负责、齐抓共管的城市党建工作领导格局。近年来，市委制定出台《关于加强城市基层党建工作推进基层治理的指导意见》《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》等多个重要文件，累计召开34次市委会会议、市委党建工作领导小组会议专题研究谋划城市领域基层党建工作。全市各级党委（党组）领导班子成员建立城市领域的党支部联系点近2000个，每年深入一线次。将抓城市基层党建工作情况作为党委（党组）抓基层党建重要内容，每年制定区、街道两级基层党建“三个清单”、“关键任务”清单，实行县（市）区委、街道党工委、社区党组织领办党建项目机制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　抓实横向联动体系。健全“两委一会三清单”机制，街道、城市社区全面建立党建共建委员会，全面推行党建联席会议制度，常态收集需求、资源清单，定期议定项目清单，共吸纳731名驻区单位、业委会、物业公司的党员负责人担任兼职委员，近三年立足居民需求实施各类项目超过3100个。市县两级机关全面建立城市社区联系点，通过“群众点单、社区派单、单位接单、党员领单”模式，常态化为联系点社区提供支持和帮助。推进“双报到、双报告”工作，城市社区全部建立“在职党员进社区”微信群，2.5万余名在职党员通过微信群到社区报到，定期参加物业巡查、走访慰问、帮办实事，在疫情防控、防汛救灾等工作中发挥重要作用，有效增强基层治理力量。

　　建立多元保障体系。出台《关于加强城市基层党建工作经费保障的通知》等文件，将下拨区辖、县辖城市社区的党组织服务群众专项经费，按省里标准两倍分别提高至20万元、10万元，为每个社区增加年度工作经费4万元。下发《进一步加强街道社区党群服务中心规划建设的指导意见》，按照“15分钟服务圈”要求，合理布局建设街道、社区、小区党群服务中心，2019年以来对49个老旧小区社区党群服务中心进行改造提升，依托楼宇、园区、商圈等，规范化建设9个区域性党群服务中心（站点），启动首批6个区域性宜邻中心建设，帮助街道社区打造为民服务的有效平台。实施党建引领城市基层治理“微创新”项目，市县两级通过项目的形式帮助群众解决居家养老、爱心托幼等急难愁盼问题28个。

　　芜湖市坚持把强化街道社区党组织功能、组织功能作为强化城市基层党建、提升基层治理水平的“关键一招”，从强化组织体系建设、提升基层服务能力入手，把党在城市领域的基层堡垒真正建好建强。

　　以街道体制改革入手破局。全面推进街道管理体制改革，在将全市11个公共服务中心全部改回街道的基础上，明确街道按照职能定位设置“六办两中心”，并赋予街道增设不超过2个内设机构的自主选择权，将街道原有20多个机构统一精简到8-10个，实现机构设置从“向上对口”变为依责设置。实行街道工作事项准入制度，制定街道权责、公共服务清单和其他工作事项“三个清单”，明确街道三类193项工作职责，每年动态调整，其他确需街道承担的事项一律按照“费随事转、责权一致”原则同步下沉资源。市区两级出台改革配套制度76项，明确赋予街道“五权”，分类制定具体操作细则，持续提升街道统筹调度各类资源的能力。改革后，街道招商任务全面取消，17个街道取消协税护税任务，在82次涉及街道社区党群服务中心和小区公共用房配套的规划中，全部征求了所在地街道意见。

　　以做实网格党建夯实地基。将社区治理重心下沉至小区，开展“织网行动”，以成建制小区为单位、将综治、民政、、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等网格整合成为“一张网”，实现“多网合一、一网统管”。在科学划分网格的基础上，打造社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党员中心户四级党的组织体系，全市21040名党员志愿者认领“红云”四级网格责任区19480个。按照“一网格一支部、一支部一驿站”的要求，在全市各小区网格设立“先锋驿站”，整合驻区单位工作人员、在职党员、热心群众等3.1万余人参与驻站值守，落实驻站值守、巡查走访、志愿服务、共商共建、应急响应等五项机制，形成服务群众的强大合力。目前，全市已建成“先锋驿站”780个，2022年以来共开展疫情防控政策宣传、防疫药物发放等志愿服务1.5万余场次，成为网格内服务群众的前沿阵地。

　　以示范引领推动整体提升。实施“领航”计划“1311”工程，聚焦“前期培育细、入选把关严、后期示范好”三大目标，在全市城市社区党组织中选树具有示范引领作用的先进典型，纳入市、区两级示范库、培育库进行重点培育，目前市级示范库共有入库对象90个，市县两级每季度至少现场调研指导1次，推动工作整体提升。举办6期“先锋领航微论坛”，由入选市级“两库”的党组织登上讲台，讲解工作经验、提升思路，成为推广典型、明晰思路、锻炼培养“明星”的重要舞台。通过编印《经验做法选编》、召开现场会，拍摄“明星”系列专题片和在《芜湖日报》、“芜湖先锋”微信公众号开设专栏等方式广泛推介相关经验，促进以点带面提升各领域基层党组织建设质量。

　　芜湖市加强基层治理骨干队伍建设，通过加强力量配备、强化跟踪培养、发掘自治骨干等方式，进一步充实完善基层自治骨干力量，不断提升城市基层治理和服务水平。

　　加强力量配备。按照每个街道行政、事业编制均不低于12个标准进行重新核定编制，各街道党工委委员均按照7—9名标准设置，21个街道在已有专职的基础上，另配1名委员专职负责党建工作。采取“减上补下”方式，从市直机关选派36名年轻干部下沉街道挂职、任职，区直机关选派87名干部到街道任职，进一步配强街道工作力量。有效整合驻街各类执法资源，建立以、公安为骨干，多个职能部门共同参与的联合执法队伍，并由街道统一指挥调度和考核监督。改革后，每个街道在编人员平均增加5人，联合执法队伍超过30人。2021年，完成268个城市社区党组织集中换届，社区党组织平均年龄较换届前降低5.6岁；大专以上学历较上届提高11.61个百分点。壮大队伍规模，针对社区工作者人手短缺问题，按照每万城镇常住人口18人标准，制定四年增配计划，扩大招录规模、补充新鲜血液。

　　强化跟踪培养。修订《芜湖市社区工作者队伍建设管理办法》，明确“三岗十八级”职业成长体系，建立“明星示范库”“社区人选培育库”“社区‘两委’人选后备库”，通过跟岗锻炼、集中调研等形式构建“全过程”职业培养体系。将全市所有社区党组织纳入“万名进党校”培训计划，按照提高、普训、示范三个层级对所有社区党组织分类分批次进行专门培训，因材施教，提高培训的针对性、有效性。举办社区党组织“争先擂台赛”，安排在市级“争先擂台赛”荣获一、二、三等奖的6名社区党组织赴浙江杭州蔡马、王马等社区开展为期半个月的实训，培育更多优秀“领头雁”。列出专项计划面向优秀社区党组织定向招录公务员和事业单位工作人员，近三年定向招录公务员6人、事业单位工作人员10人；今年度探索实施社区党组织进镇领导班子工作，目前正在有序推进中，进一步打破职业成长天花板。

　　撬动自治力量。优先推选在党员群众中威信高、口碑好的退休党员干部、业委会成员、社会组织负责人等担任小区（网格）党支部、委员和楼栋长、单元长等岗位，有效延长社区党委工作“手臂”。鼓励社区居民、物业服务企业、共建单位等广泛参与志愿服务活动，推行积分制，将志愿服务行动根据时长、效果等标准折算成相应积分，定期公布排名，并按积分可兑换相应生活用品和服务，进一步激发志愿服务热情。培育社区微治理学院，有针对性地挖掘、培养网格红人，提升自治能力。充分发挥党建引领作用，县市区、开发区结合自身实际，培育出“晚茶议事厅”“区域化党建联盟”等协商议事平台，为居民自治提供形式多样而富有成效的载体。

　　芜湖市在工作中切实树立目标导向、问题导向、效果导向，以“双联双应”工作为统领，以“吹哨报到”工作为抓手，以物业治理为切入点，全面提升党建引领基层治理效能。

　　“双联双应”树导向。在前期开展“机关联系基层、干部联系群众”工作和基层党组织标准化建设的基础上，将“党组织对群众有求必应、群众对党组织一呼百应”作为重要工作理念，全面开展“双联双应”基层党组织示范创建工作，突出群众需求、群众满意、群众认同，提升服务意识、服务理念、服务能力。创新引入第三方测评，对群众满意度不高的予以“一票否优”。目前，共有20个社区党组织、37个城市领域党组织被市委命名为“双联双应”基层党组织示范创建单位，形成了以“有求必应”赢得“一呼百应”的鲜明导向。创新搭建群众诉求感应系统，将分散在12345热线、信访平台、人民网领导留言板、国务院“互联网+督查”等各类平台的“碎片化”诉求信息，统一整合至群众诉求感应系统，运用大数据手段定量分析群众诉求风险等级，对涉及街道辖区内的重点事项第一时间抄告，由其统筹各类资源推动解决。

　　“吹哨报到”解难题。聚焦解决基层“看得见、管不着”难题，持续健全完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，开发网格化综合服务管理平台，作为市、区、街道、社区四级共用的“吹哨报到”载体，出台“吹哨报到”事项清单113项，按季度实时更新，实现吹哨呼叫、派单调度、应哨解决完整闭环。建立“报到”部门“一事一评”考核机制，每次“吹哨”后，街道根据处置速度、工作质量等给予评价等次，经加权计算后在年末形成综合得分，占“被吹哨”单位年度综合考核评分的30%。2023年街道共依托平台吹哨8568次，按时处置率为92.01%、处置完成率达99.78%。

　　“物业芜优”提质效。把提升物业质量、解决物业问题作为推动党建引领基层治理的突破口，市委主要负责同志亲自谋划物业服务大排查、大整治、大提升攻坚行动，实施“党建引领、物业芜优”行动，健全党组织引领物业企业、居委会、业委会等工作制度，推行社区党组织、小区（网格）党支部、业委会、物业公司、职能部门及其派出机构“五方联动”的工作机制，加大街道社区党组织对物业服务企业的考核权重，着力破解市场失灵、自治失效、群众失望等难题。目前，全市1614个住宅小区已实现整治全覆盖，物业服务覆盖率达到100%，业委会组建率超过95%，整改群众反映强烈的6193个物业问题，依法清退29个投诉率高的物业企业，推动全市物业费收缴率从55%提高至79.38%。

　　习总在党的二十大报告中强调：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。”近年来，安徽省芜湖市认真贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想和习总考察安徽重要讲话重要指示批示精神，强化领导、压实责任，坚持抓实基层、打牢基础，聚焦人民群众急难愁盼，摆脱路径依赖、创新方式方法，在不断探索中持续推进城市基层治理体系和治理能力现代化，为加快打造省域副中心、建设人民城市提供了坚强组织保证。

　　芜湖市委牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持将城市基层党建引领基层治理作为“一把手”工程，作为人民城市建设的基础工程和党建工作的重点领域，以系统化理念抓部署、抓推动、抓落实，形成了纵向贯穿、横向联动、多元保障、整体推进的良好局面。

　　健全纵向贯穿体系。完善市、区、街道、社区四级城市党建工作领导体。