党内法规的总则，是指在党内法规的结构中具有统贯全篇地位，与分则、附则等相对应的党内法规条文的总称。总则并非所有党内法规都必须具备的要件，一些条文数量少、内容相对简单的党内法规在结构设计上可以不单列总则部分，但仍须具备总则的某些内容。总则部分一般包括制定目的、制定依据、指导思想、基本原则、基本制度、党内法规的效力等内容。

　　制定目的是通过制定党内法规所希望达到的结果的高度概括，是党内法规总则部分不可或缺的内容，通常表述为“为了……，制定本办法”，一般作为党内法规正文第1条。当制定目的有多项内容需要表述时，一般按照具体到抽象的顺序排列。制定目的一方面不宜过于笼统，切忌空洞，另一方面也不可太过具体，要根据党内法规所规范的内容，在宏观和微观层面取得平衡。

　　制定依据是制定党内法规的上位党内法规依据和事实依据等。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础，因此中央党内法规的制定依据为党章。地方党委制定的配套党内法规制定依据多为该上位党内法规。对于没有直接上位党内法规作为制定依据的，可以表述为“为了……，根据中央有关党内法规，结合自治区实际，制定本办法。”授权制定党内法规的，在制定依据部分要体现这一授权。实践中，党内法规制定依据和制定目的大多合并为一条。

　　指导思想是党内法规所规范的党的领导和党的建设活动的行动指南，多表述为“以马克思列宁主义、思想、理论、‘’重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导”“以习新时代中国特色社会主义思想为指导”。

　　基本原则是一部党内法规中作为规则的指导思想，是基本的、稳定的准则，是党内法规的纲领和关键之所系。一部党内法规有了原则，就更容易成为一个内在联系、衔接紧密、逻辑严密的整体。基本原则一般表述为：“……工作应当坚持以下原则：（一）……（二）……”基本原则条文一般安排在制定目的、制定依据之后，原则内容有多项的，按照其内在逻辑顺序排列。

　　基本制度是整部党内法规中具有统领性的实体性内容。基本制度主要是有关体制问题的总的制度，如《中国党党组工作条例》在总则中关于党组领导体制的规定。基本制度条文一般位于原则之后。

　　适用范围是指党内法规对什么主体、在什么空间和时间内有效。党内法规的适用范围既可以直接作出规定，如《中国党纪律处分条例》第六条规定，“本条例适用于违犯党纪应当受到党纪责任追究的党组织和党员。”也可以间接规定，如《中国党党内法规制定条例》第三条规定“党内法规是党的中央组织，中央委员会以及党中央工作机关和省、自治区、直辖市党委制定的体现党的统一意志、规范党的领导和党的建设活动、依靠党的纪律保证实施的专门规章制度”，通过基本概念对党内法规适用范围进行限定。党内法规适用范围条文一般置于基本原则或制度之后，也可以置于总则较前位置，位于制定目的和依据之后。

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